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宿州市人民政府关于印发宿州市全面深化农村金融综合改革实施方案的通知

作者:  信息来源:市政府网站  发布时间:2015-06-09

宿州市人民政府文件

 

宿政秘〔2015〕71号

 

宿州市人民政府关于印发宿州市全面深化农村金融综合改革实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  《宿州市全面深化农村金融综合改革实施方案》已经市政府第48次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

                                          宿州市人民政府

                                          2015年5月26日

 

宿州市全面深化农村金融综合改革实施方案

  

  为贯彻落实《安徽省人民政府关于全面推进农村金融综合改革的意见》(皖政〔2015〕17号),深化农村金融改革创新,进一步提升农村金融服务的能力和水平,实现农村金融与“三农”的共赢发展,结合我市实际,制定本方案。

  一、改革目标

  通过3年的努力,深化农村金融改革取得明显成效,基本建成较为完善的普惠金融体系,农村资产有效盘活,农村金融要素活跃,农村金融资源供给大幅增加,金融生态环境明显改善,金融服务水平明显提升。

——农村金融组织体系初步建成。农商行实力显著提升,村镇银行县域全覆盖,大型商业银行分支机构布局合理、不断向乡镇延伸营业网点,引进1-2家股份制金融机构,融资性非金融机构、金融中介组织有序发展。布局合理、业态丰富、竞争有序、功能互补的现代农村金融组织体系初步建立起来。

——金融资源供给明显增加。通过政策扶持和正向激励机制,引导金融资源向农村地区配置,涉农贷款增量不低于上一年增量,增速不低于全部贷款平均增速,2017年底,涉农贷款余额达到650亿,县域余额存贷比达到65%左右,县域直接融资取得实质性进展,保险深度和密度达到6%和1200元,县域融资担保放大倍数达到5倍以上。

——农村金融服务明显改善。农村金融基础设施建设取得明显突破,全市农村平均万人拥有金融服务网点2个,农村金融服务站村级全覆盖,实现农村居民取款、汇款、贷款、保险等基础金融服务不出村。

——农村信用体系全面建成。完成县域信用信息采集,建立信用评价、成果运用及考核机制,建成金融机构根据信用评价结果开展信贷授信机制。

  二、主要任务

  (一)深化农村金融体制机制改革。推动农村商业银行建立现代商业银行制度,有序增资扩股,实现上市挂牌。争取在县域新设2-3家村镇银行,并在乡镇布设网点。支持淮海村镇银行、灵璧本富村镇银行在乡镇设立8-10家支行。探索建立合作性的村级融资担保基金。鼓励民间资本在县域发起设立融资租赁公司、典当行。成立宿州市农村产权流转交易监督管理委员会,建立市县乡三级农村产权流转交易平台,形成全市统一联网的农村产权流转交易市场体系。

  (二)着力发展农村普惠金融。引导和支持大型商业银行实现县域全覆盖,鼓励在乡镇增设分支机构。积极引进1-2家股份制银行。鼓励商业银行单列涉农信贷计划,下放县域分支机构贷款审批权限,推行尽职免责制度。加快建设农村金融服务站,2015年底前实现行政村全覆盖。鼓励徽商银行在乡镇加快设立分支机构,增加ATM机等服务网点的布局。不断推动网上银行等支付创新产品的应用和普及。认真落实上级关于缓解企业融资成本高问题的一系列政策措施,提高贷款审批和发放效率。

  (三)推进农村金融产品和服务创新。逐步推广“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的循环贷款模式。依托宿州市现代农业产业联合体,推广产业链金融模式。探索开办土地承包经营权和宅基地使用权“两权”抵押贷款。开展微贷技术应用试点。探索开展联合体龙头企业领保贷款、“信用村+农户”等贷款试点。推广以农村土地承包经营权、大型农业机械设备、运输工具、林地使用权、保单等为标的的新型抵质押担保方式。建立“银政保”风险分担机制,开展农业信用保证保险贷款业务。

  (四)大力发展直接融资。实施县域企业改制达标工程,推动具备条件的企业分类对接多层次资本市场。重点推进6-10家农业龙头企业在省股权交易中心农业专板挂牌,打造农业专板的“宿州板块”。积极帮助企业做好转板上市培育和信息沟通工作。推动县域企业与多元化债券市场对接,拓宽融资渠道,扩大融资规模。支持农户、农业企业和农村经济组织进行风险管理,积极推广“银行+涉农企业+期货+农户”产业链经营模式、“期货+土地(林地)流转权”流转模式。

  (五)拓展农业保险广度和深度。落实财政对主要粮食作物保险的保费补贴。以新型农业经营主体为重点,深化政策性保险附加补充商业保险试点。进一步提高特色农产品保险的覆盖率。支持涉农保险机构加快发展,推动保险机构下沉服务重心。试点开展森林保险、渔业互助保险,扩大小麦天气指数保险试点范围。积极发展家庭农场等新型规模经营主体的信用保证保险、农房保险、大型农机具保险以及农村小额人身、家庭财产保险等普惠涉农保险业务。

  (六)增强融资担保服务能力。强化对融资性担保公司综合考核,提高其服务实体经济水平。市担保公司每年安排不低于2亿元、县(区)不低于0.5亿元的担保授信额度专项用于农业担保贷款。开展设立合作担保基金支持新型农业经营主体发展探索试点工作。推广市担保公司市场化运作经验,推动其他政策性融资担保机构实施市场化运作。加快信息化建设,推进业务管理流程化、规范化,实现业务办理和日常管理信息化。

  (七)加快信用体系建设。以安徽省农户信用信息服务平台系统为支撑,全面完成各县区信用信息采集,并建立动态更新机制。有效整合县域信用资源,实现税务、法院、社保、环保、公安、市场监管、公用事业等部门社会信用信息的采集归档和共享,构建农户、居民、企业三位一体的信用信息数据库,实现与省公共信用信息服务平台共建共享。支持各类金融机构接入征信系统。建立信用评价及成果运用机制,引导金融机构根据信用评价结果开展信贷授信,在授信额度内发放信用贷款,涉农经济主体循环使用。

  (八)加强政策支持和风险防控。市、各县区财政3年内安排5000万元和3900万元,设立农村金融改革专项资金,并制定相应管理使用办法。改进法人银行业金融机构合意贷款管理,引导地方法人金融机构信贷合理适度增长。灵活运用支农支小再贷款、再贴现、差别存款准备金率等政策工具,确保涉农和小微企业贷款增幅不低于各项贷款平均增幅。认真履行好对涉农中小法人金融机构监督管理职能,制定出台《宿州市金融风险处置暂行办法》,健全完善金融风险应急与处置机制。妥善处置各类金融风险,严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为和逃废金融债务行为,确保不发生系统性、区域性金融风险。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。市县区政府成立由主要负责同志任组长的金融综合改革领导小组,强力推进,抓好落实。农委、发展改革委、公安局、财政局、国土资源局、林业局、商务局、金融办,人民银行和银监局等成员单位密切协作,互相配合,并按照部门职能和任务分工推进各项工作。建立市金融工作领导小组成员单位、相关金融机构对口联系县区、乡镇机制,指导和帮助县乡开展农村金融综合改革。

  (二)加大宣传培训。编印发放金融知识通俗读本,定期组织开展金融政策集中宣讲和“送金融知识进乡村、进社区、进企业、进学校”等活动,广泛宣传宿州市农村金融综合改革的重要意义、目标任务、主要内容、工作措施等,让农村基层群众深入了解改革,形成各方参与改革、支持改革的良好氛围。

  (三)狠抓推动落实。各级各有关部门要围绕农村金融改革的工作重点,根据工作任务分解和时间节点,制定年度工作计划和专项工作方案,按照规定的时间节点,狠抓落实,有序推进各项改革任务。各县区要根据方案精神要求,结合实际,制定具有针对性、可操作性、时效性强的实施方案,推动改革工作落到实处。

  (四)重视人才培养。继续实施金融“五个一”工程,选优配强县区金融领导班子。建立金融人才培育机制,继续做好金融干部挂职交流工作,鼓励地方与金融机构开展双向人才交流,提升县域金融工作水平。

  (五)强化督查考核。建立农村金融综合改革量化考核统计指标体系,加强农村金融综合改革绩效考核,建立通报制度,由市政府金融办按季通报各地改革进展情况。对做出突出贡献的有关单位和个人给予表彰奖励,对工作开展不力的给予通报批评。各有关部门、各金融机构于每年1月底前,将上一年度农村金融综合改革情况报市政府并抄送市政府金融办。

  附件:1.宿州市金融综合改革工作领导小组成员名单

         2.宿州市农村金融综合改革重点任务分解表

  

  附件1

                 宿州市金融综合改革工作领导小组成员名单

 

 

组  长:史  翔    市委副书记、市长

副组长:周  勇    市委常委、常务副市长

吴奇志    市委常委、副市长

李朝晖    市政府副市长

成  员:张  亮    市政府副秘书长

李  励    市发改委主任

王汉武    市经信委主任

张明权    市农委主任

韩维礼    市财政局局长

雷云启    市商务局局长

张宝平    市林业局局长

储昭海    市国土资源局局长

李新建    市公安局副局长

李  峰    市金融办主任

戚  军    人行宿州中心支行行长

宁建刚    宿州银监分局局长

蒋永久    市担保公司董事长

蒋  玉    宿州国元农险总经理

领导小组办公室设在市政府金融办,李峰同志兼任办公室主任。

 


皖公网安备 34130202000066号